Část 1
I.
Předmět řízení
Část 2
II.
Argumentace navrhovatelky
Část II.1
II. 1
Námitka protiústavnosti přílohy k liniovému zákonu
Část II.2
II. 2
Námitka protiústavnosti § 4a liniového zákona
Část II.3
II. 3
Námitka protiústavnosti § 2f liniového zákona
Část 3
III.
Varianty ústavně konformního řešení napadené právní úpravy
Část 4
IV.
Aktivní procesní legitimace a podmínky řízení
Část 5
V.
Vyjádření účastníků a vedlejší účastnice k obsahu návrhu
Část V.1
V. 1
Vyjádření Poslanecké sněmovny
Část V.2
V. 2
Vyjádření Senátu
Část V.3
V. 3
Vyjádření vlády
Část V.4
V. 4
Replika navrhovatelky
Část 6
VI.
Změny napadených ustanovení v průběhu řízení o návrhu
Část VI.1
VI. 1
Novelizace napadených ustanovení zákonem č. 403/2020 Sb.
Část VI.2
VI. 2
Novelizace napadených ustanovení zákonem č. 284/2021 Sb.
Část 7
VII.
Znění napadených ustanovení
(v časovém znění novelizujících zákonů č. 403/2020 Sb. a 284/2021 Sb.)
§ 2f
㤠2f
Každý je povinen umožnit provádění měření a průzkumných prací v rámci přípravy stavby dopravní, vodní nebo energetické infrastruktury prováděné stavebníkem, správcem nebo provozovatelem veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury (dále jen ,oprávněný investor‘), a to i před zahájením řízení, kterým se stavba povoluje. Za tímto účelem má oprávněný investor a jím zmocněné osoby právo vstupovat a vjíždět na cizí nemovité věci. Oprávněný investor nebo jím zmocněné osoby jsou povinni co nejvíce šetřit práv vlastníků dotčených nemovitých věcí a nejméně 14 dní předem jim provádění měření nebo průzkumných prací na jejich nemovité věci písemně oznámit na adrese podle § 3 odst. 2. V oznámení podle předchozí věty musí být uveden důvod provádění měření nebo průzkumných prací na nemovité věci, popis činností, které mají být provedeny, rozsah, způsob, termín a upřesnění místa jejich provedení, označení oprávněného investora, jeho kontaktní údaje, datum vyhotovení oznámení a jméno, příjmení, funkce a podpis osoby oprávněné zastupovat oprávněného investora. Po skončení prací jsou oprávněný investor nebo jím zmocněné osoby povinni uvést nemovité věci do předchozího stavu, a není-li to možné s ohledem na povahu provedených prací, do stavu odpovídajícímu předchozímu účelu nebo užívání dotčené nemovité věci a bezprostředně písemně oznámit tuto skutečnost vlastníku nemovité věci na adrese podle § 3 odst. 2. Pokud byl vlastník nebo uživatel nemovité věci v důsledku výkonu práv oprávněného investora nebo jím zmocněné osoby podle tohoto odstavce omezen v obvyklém užívání nemovité věci nebo mu vznikla újma na majetku, má právo na přiměřenou jednorázovou náhradu ve výši dvojnásobku částky stanovené podle zákona o oceňování majetku10).“
§ 4a
㤠4a
(1) Dospěje-li vyvlastňovací úřad ve vyvlastňovacím řízení, které se týká práva k pozemku nebo ke stavbě potřebného k uskutečnění stavby dopravní, vodní nebo energetické infrastruktury vymezené v územním rozvojovém plánu nebo v zásadách územního rozvoje a uvedené v příloze k tomuto zákonu, k závěru, že podmínky pro vyvlastnění jsou s výjimkou určení výše náhrady za vyvlastnění splněny, vydá na žádost vyvlastnitele mezitímní rozhodnutí15) obsahující výroky podle § 24 odst. 3 zákona o vyvlastnění (dále jen ,mezitímní rozhodnutí‘).
(2) Odvolání proti mezitímnímu rozhodnutí není přípustné.
(3) O žalobě proti mezitímnímu rozhodnutí rozhodne soud ve lhůtě 60 dnů; to platí obdobně i pro řízení o opravných prostředcích proti rozhodnutí soudu o žalobě.
(4) Návrh na přiznání odkladného účinku žaloby proti mezitímnímu rozhodnutí lze podat pouze společně se žalobou. Návrh na přiznání odkladného účinku opravného prostředku proti rozhodnutí soudu o žalobě podle předchozí věty lze podat pouze společně s opravným prostředkem. K později podanému návrhu na přiznání odkladného účinku soud nepřihlíží.
(5) Nebylo-li mezitímní rozhodnutí soudem zrušeno, vyvlastnitel zaplatí vyvlastňovanému zálohu na náhradu za vyvlastnění ve výši stanovené znaleckým posudkem, který připojil k návrhu smlouvy o získání práv k pozemku nebo ke stavbě, do 60 dnů od právní moci
a) mezitímního rozhodnutí,
b) rozhodnutí soudu o žalobě proti mezitímnímu rozhodnutí, byla-li podána, nebo
c) rozhodnutí soudu o opravném prostředku proti rozhodnutí soudu o žalobě, byl-li podán.
(6) Byla-li podána žaloba proti mezitímnímu rozhodnutí nebo byl-li podán opravný prostředek proti rozhodnutí soudu o této žalobě, vyvlastňovací úřad nevydá rozhodnutí o zbytku věci dříve, než nabude právní moci rozhodnutí soudu o žalobě nebo opravném prostředku.
(7) Je-li náhrada za vyvlastnění stanovená v rozhodnutí o zbytku věci vyšší než zaplacená záloha na náhradu za vyvlastnění, vyvlastnitel vyrovná rozdíl nejpozději do 60 dnů od právní moci rozhodnutí o zbytku věci. Je-li náhrada za vyvlastnění stanovená v rozhodnutí o zbytku věci nižší než zaplacená záloha na náhradu za vyvlastnění, vyvlastňovaný vrátí rozdíl nejpozději do 60 dnů od právní moci rozhodnutí o zbytku věci.
(8) Zanikají-li vyvlastněním současně i věcná břemena váznoucí na pozemku nebo stavbě, odstavce 5 a 7 se uplatní obdobně i vůči oprávněnému z věcného břemene, jehož práva vyvlastněním zanikají.
Část 8
VIII.
Další průběh řízení a upuštění od ústního jednání
Část 9
IX.
Meritorní přezkum návrhu
Část IX.1
IX. 1
Posouzení kompetence a ústavní konformity procedury přijetí napadených ustanovení
Část IX.2
IX. 2
K námitkám ochrany nabytých práv, legitimního očekávání a zákazu retroaktivity
Část IX.3
IX. 3
K napadené části § 1 odst. 1 liniového zákona
Část IX.4
IX. 4
K napadenému § 2f liniového zákona
Část IX.4.1
IX. 4. 1
K požadavku legitimního cíle § 2f liniového zákona
Část IX.4.2
IX. 4. 2
K požadavku vhodnosti zásahu do základních práv a svobod v § 2f liniového zákona
Část IX.4.3
IX. 4. 3
K požadavku potřebnosti § 2f liniového zákona
Část IX.4.4
IX. 4. 4
K požadavku přiměřenosti zásahu do základních práv a svobod v § 2f liniového zákona
Část IX.5
IX. 5
Obecně k napadenému § 4a liniového zákona
Část IX.5.1
IX. 5. 1
Vypořádání námitky neústavního oddělení výroku o odnětí či omezení vlastnického práva a výroku o výši náhrady
Část IX.5.2
IX. 5. 2
Vypořádání námitky porušení principu dělby moci v důsledku nedostatečných materiálních podmínek a personálního zabezpečení rozhodovací činnosti správních soudů ve spojitosti se zavedením zkrácených lhůt pro rozhodování o správních žalobách a kasačních stížnostech podle § 4a odst. 3 liniového zákona
Část IX.5.3
IX. 5. 3
Vypořádání námitky nedovoleného opuštění dvojinstančnosti vyvlastňovacího řízení podle § 4a odst. 2 liniového zákona
Část IX.5.4
IX. 5. 4
Vypořádání námitky nejasnosti povahy § 4a odst. 5 liniového zákona
Část IX.6
IX. 6
K napadené příloze liniového zákona
Část 10
X.
Závěr