Část 1
I.
Předmět řízení
Část 2
II.
Dikce napadených ustanovení
§ 17
㤠17
(1) Územní samosprávný celek hospodaří v zájmu zdravých a udržitelných veřejných financí tak, aby výše jeho dluhu nepřekročila k rozvahovému dni 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky.
(2) Překročí-li dluh územního samosprávného celku k rozvahovému dni 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky, územní samosprávný celek je povinen jej v následujícím kalendářním roce snížit nejméně o 5 % z rozdílu mezi výší svého dluhu a 60 % průměru svých příjmů za poslední 4 rozpočtové roky.
(3) Nesníží-li územní samosprávný celek svůj dluh a jeho dluh k následujícímu rozvahovému dni převyšuje 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky, ministerstvo v následujícím kalendářním roce rozhodne podle zákona o rozpočtovém určení daní o pozastavení převodu jeho podílu na výnosu daní.
(4) Příjmy územního samosprávného celku se pro účely tohoto zákona rozumí souhrn všech peněžitých plnění přijatých do rozpočtu v průběhu rozpočtového roku, konsolidovaných podle jiného právního předpisu.
(5) Dluhem územního samosprávného celku se pro účely tohoto zákona rozumí hodnota nesplacených závazků z
a) vydaných dluhopisů,
b) přijatých úvěrů, zápůjček a návratných finančních výpomocí,
c) realizace plnění ze záruk,
d) vystavených směnek.“
§ 6a
㤠6a
Pozastavení převodu podílu na výnosu daní
(1) Nesníží-li územní samosprávný celek svůj dluh podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti a jeho dluh k následujícímu rozvahovému dni převyšuje 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky, Ministerstvo financí v následujícím kalendářním roce rozhodne o pozastavení převodu jeho podílu na výnosu daní ve výši 5 % z rozdílu mezi dosaženým dluhem a 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky.
(2) Pozastaven může být převod podílu územního samosprávného celku na výnosu
a) daně z přidané hodnoty,
b) daní z příjmů právnických osob, s výjimkou daně z příjmů právnických osob, jejímž poplatníkem je příslušný územní samosprávný celek.
(3) Správce daně na základě rozhodnutí Ministerstva financí nepřevede podíl územního samosprávného celku na výnosu daní do výše uvedené v rozhodnutí.
§ 6b
§ 6b
Zrušení pozastavení převodu podílu z moci úřední
(1) Nepřevyšuje-li dluh územního samosprávného celku, jemuž byl pozastaven převod podílu na výnosu daní, k následujícímu rozvahovému dni 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky, Ministerstvo financí rozhodne o zrušení pozastavení převodu podílu na výnosu daní.
(2) Správce daně převede podíl na výnosu daní, jehož pozastavení převodu bylo zrušeno, územnímu samosprávnému celku do 14 dnů ode dne, kdy obdržel rozhodnutí Ministerstva financí o zrušení pozastavení převodu podílu na výnosu daní.
§ 6c
§ 6c
Zrušení pozastavení převodu podílu na žádost
(1) Územní samosprávný celek může požádat Ministerstvo financí o zrušení pozastavení převodu podílu na výnosu daní k uhrazení svého dluhu vzniklého do konce rozpočtového roku, v němž dluh územního samosprávného celku převýšil 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky.
(2) Územní samosprávný celek v žádosti uvede výši podílu na výnosu daně, o jehož zrušení pozastavení převodu žádá, a dluh, k jehož úhradě bude použit.
(3) Ministerstvo financí v rozhodnutí uvede výši podílu na výnosu daně, jehož pozastavení převodu se zrušuje, a dluh, na jehož úhradu je podíl určen.
§ 6d
§ 6d
Převod podílu po zrušení pozastavení na žádost
(1) Správce daně převede podíl na výnosu daní územnímu samosprávnému celku do 14 dnů ode dne, kdy obdržel rozhodnutí o žádosti o zrušení pozastavení převodu podílu.
(2) Územní samosprávný celek použije převedený podíl na výnosu daní na úhradu dluhu uvedeného v rozhodnutí do 90 dnů od připsání na jeho účet.
(3) Územní samosprávný celek účtuje o převedeném podílu odděleně.
(4) Nepoužije-li územní samosprávný celek podíl na výnosu daní převedený podle odstavce 1 na úhradu dluhu uvedeného v rozhodnutí do 90 dnů ode dne jejich připsání na svůj účet, Ministerstvo financí rozhodne o dalším pozastavení podílu územního samosprávného celku na výnosu daní ve výši peněžních prostředků, které nebyly použity na úhradu dluhu.“
Část 3
III.
Argumentace navrhovatelky
Část III.1
III. 1
Obecně k protiústavnosti napadených zákonných ustanovení
Část III.2
III. 2
Protiústavnost ustanovení § 14 písm. c) zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
Část III.3
III. 3
Protiústavnost ustanovení § 17 zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
Část III.4
III. 4
Protiústavnost ustanovení obsažených v zákoně č. 24/2017 Sb.
Část III.5
III. 5
Soulad s právem Evropské unie
Část III.6
III. 6
Závěrečný návrh a návrh na přednostní projednání věci
Část 4
IV.
Vyjádření účastníků a vedlejší účastnice řízení
Část IV.1
IV. 1
Vyjádření Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky
Část IV.2
IV. 2
Vyjádření Senátu Parlamentu České republiky
Část IV.3
IV. 3
Vyjádření vlády
Část IV.3.1
IV. 3. 1
Obecně k protiústavnosti napadených zákonných ustanovení
Část IV.3.2
IV. 3. 2
K protiústavnosti § 14 písm. c) zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
Část IV.3.3
IV. 3. 3
K protiústavnosti § 17 zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
Část IV.3.4
IV. 3. 4
K souladu s právem Evropské unie
Část IV.3.5
IV. 3. 5
Závěrečný návrh vlády
Část IV.4
IV. 4
Sdělení veřejné ochránkyně práv
Část 5
V.
Replika navrhovatelky
Část 6
VI.
Ústní jednání
Část 7
VII.
Vlastní přezkum napadených zákonných ustanovení
Část VII.1
VII. 1
Podmínky meritorního posouzení návrhu
Část VII.2
VII. 2
Posouzení kompetence a ústavní konformity legislativního procesu
Část VII.3
VII. 3
Obecná východiska přezkumu
Část VII.3.1
VII. 3.1
Obecně k právu územních samosprávných celků na samosprávu a k právu mít vlastní majetek a hospodařit podle vlastního rozpočtu
Část VII.3.2
VII. 3. 2
Obecně k právu územních samosprávných celků na ochranu vlastnického práva a k právu na pokojné užívání majetku
Část VII.4
VII. 4
Meritorní přezkum napadených zákonných ustanovení
Část VII.4.1
VII. 4. 1
Podstata napadených zákonných ustanovení
Část VII.4.2
VII. 4. 2
Rozpočtová odpovědnost v právu Evropské unie
Část VII.4.3
VII. 4. 3
Rozpočtová odpovědnost územních samosprávných celků v jiných členských státech Evropské unie
Část VII.4.4
VII. 4. 4
Povaha zásahů do práva na samosprávu, práva vlastnit majetek a hospodařit podle vlastního rozpočtu a do práva na pokojné užívání majetku
Část VII.4.5
VII. 4. 5
Test proporcionality napadených zákonných ustanovení
Část VII.4.6
VII. 4. 6
Časové účinky napadených ustanovení
Část 8
VIII.
Závěr